，争夺相乘，毫无人道。其故由于旧日社会，道德堕落，教育未普及，风俗因之日颓。今欲匡其不及，惟须由教育着手，乃足以济教育之穷。”
熊希龄（1870723—19371225），字秉三，别号明志阁主人、双清居士。湖南湘西凤凰人，祖籍江西丰城石滩。民国时期政治家、教育家、社会活动家、实业家和慈善家。
熊希龄天生聪慧，被喻为“湖南神童”，十五岁中秀才，二十二岁中举人，二十五岁中进士，后点翰林。
一九年因参加百日维新运动被革职。后为端方援引，充当考察宪政五大臣出洋的参赞，嗣后又调奉天盐运使。
武昌起义后到上海因与立宪派张謇、梁启超等拥护袁世凯有功，出任北洋政府财政总长和热河都统。
一九二八年出任国民政府赈务委员会委员，一九三二年任世界红十字会中华总会会长。
一九三七年“八?一三”淞沪会战起，熊希龄在上海与红十字会的同仁合力设立伤兵医院和难民收容所，收容伤兵，救济难民。京沪沦陷后，熊希龄赴香港为难民、伤兵募捐。
一九三七年十二月二十五日，熊希龄在香港逝世，享年六十八岁。国民政府为他举行了国葬仪式。
熊希龄内阁是民国初年破天荒的第一个有政策、有阵容的内阁，这是它比前四期内阁更为受人关注的地方，也是它后来失败的关键所在。因为，这些被熊视为内阁命脉的大政方针，在蓄谋推行封建军阀统治的袁世凯那里，只能四处碰壁。
熊希龄出任袁世凯北洋政府的国务总理，坐上国务院的第一把交椅，这是他从政历程的巅峰，同时也是他一生最受人指责和诟病的地方。从入主国务院的那一天起，熊希龄便注定无法逃脱失败的命运。
袁世凯之所以让他组阁，并非真正看中他的雄才大略，而是想利用他和进步党帮自己“正位”，做正式大总统，然后解散国民党，进而搞垮国会，为复辟帝制铺平道路，以谋取更大的政治利益。
当然，这是后话。
解决了内阁问题，袁世凯把目光锁定总统选举。因为临时总统的“临时”两字使他很不舒服，而且规定的选举时间也快到了。他所以还没对国民党下手，就是考虑总统选举的需要。
经过国会选举取代原来旧的参议院，建立了新的国会。但是国家仍然沿用着南京临时政府制定的《临时约法》，还没有一部新《国家宪法》，而根据《临时约法》的规定，是先由正式国会制定宪法，然后根据宪法产生正式政府和总统。
袁世凯的北京民国政府成立了近两年，仍然是一个临时政府，袁也只是个临时总统,这其实是很不便的。世界许多国家还不承认北京民国政府，就是因为当时的民国政府还是一个临时政府，总统是临时总统。
由于国家政府处在一种临时的状态之中，这样许多国家与中国的关系，以及国家与地方的关系都无法实现正常化。清王朝的残余因此而一直试图进行复辟，一些地方许多官员也开始感到国家处在临时状态下的不便，既然国家政府和总统都是临时的，自然他们这些地方官员也肯定是临时的。
根据《中华民国临时约法》规定的政府组织程序，应在《约法》实行后十个月内选出正式国会,由国会制定宪法,再根据宪法选举正式总统。
但是，袁世凯等不及了。为了尽快取大总统的职位，在他的授意下，由黎元洪出头，联合十九个省的都督，民政长发出通电。主张先把总统选出，再定宪法。或是从速定宪法，再选总统，总之他们希望中国能尽速将制约发展的“临时”两字拿掉。
由于宪法并不是短时就能制定出来的。不久，进步党人提出，在众议院先制定一个总统选举法，选举出总统再制定宪法的议案。大多数议
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