日本首相大隈在接见驻日本使节陆宗舆的时候，声色俱厉地斥责“中国人不能守秘密”。并拒绝接待中国特使。
在日本拒绝接待中国特使的同时，德奥两国公使曾多方活动，以承认帝制为中国不加入协约国为交换条件，袁世凯没有答应。
日本拒绝接待中国特使周自齐，可是却对俄国特使大献殷勤。俄皇尼古拉斯也派了特使密海也鲁维茨大公前往日本赠勋日皇，日本在欢迎上所表现的却是超乎寻常的热情和高规格。
俄国特使于元月十二日抵达东京，日本天皇竟亲自到车站迎接，日本首相大隈也率领全体阁员到车站欢迎。东京市区处处飘扬着日俄两国的国旗，俄国特使下车后满脸春风，检阅仪仗队后，即乘礼车到霞关离宫休息，东京市民数十万人屹立街头，夹道欢呼。
日皇在丰明殿接见，并亲自陪同共进午餐，同时颁赠菊花大绶章。
俄国特使逗留东京期间，日本弥漫了极为浓厚的日俄亲善空气，日本舆论亦充满了对俄国表示示好的声浪，甚至有说“倘若对于俄国有利，日本虽赌国运为之亦在所不惜。”
日本这样大送秋波，大卖风情，自然是有其不可告人之目的。
日本向俄国建议两国签立一项密约，由日本代替俄国，维护俄国在远东的一切权益。俄国则可以抽调出驻扎远东的军队，以调赴欧洲战场，日本同时愿意接济俄火和军用品。
这时正是俄国在欧洲战场上非常吃紧的时候，俄国很怕日本乘俄之危在远东搞乱子，因此双方一拍即合，立即签订了“日俄互不侵犯协定”。
协定规定“一方在远东的领土权和特殊利益，为他一方所承认者，如被他国侵犯，缔约国即应协商为维护此种权利及利益所应采取之态度。”
有了这个协定，日本以强暴手段在中国所夺取的权利，就可以得到俄国的承认。
日本的图谋是突破西方国家在中国所保持均势，实现其独霸中国的美梦。这样一来，他在野心实现的路上，就又大进了一步。
更凶的是日俄两国还签了秘密同盟条约，这个条约规定；“如有第三国亦欲取得中国政治上的优越权时，日俄两国应即进行协议，执行共同必要之手段；如第三国对缔约国一方竟至宣战时，他方有武力援助之义务。”
有了这个秘密同盟条约，使得英日同盟就完全失去了效用。因为英日同盟是对付帝俄的一项同盟，而现在的日俄同盟，则是对付英美的一项同盟。
列强之间无非是利害关系，因为利害关系，日本对中国所派的赠勋特使予以极不礼貌的拒绝，而对俄国特使则表示超过了应有礼貌的热烈欢迎。
袁世凯一边敷衍列强，一边加快称帝的步伐。
参政院本是代行立法院的机关，同时也是袁世凯的御用工具。袁要改革国体，无法由参政院解决此重大问题，所以才有全国请愿联合会出面要求以组织国民会议为解决国体机构。
参政院根据这项请愿咨请袁发布命令，定民国四年十一月二十一日举行国民会议之复选，召集国会，解决国体。
袁世凯怕时间延缓，授意全国请愿联合会再作第三次请愿，以另组机关征求正确民意为辞，参政院乃建议用国民会议的初选人为基础，选出国民代表大会解决国体问题。
于是袁世凯正式公布国民代表大会之告令，全文如下
“参政院代行立法院咨称本院前据各省、各特别行政区域、蒙、青海、回部、前后藏、满洲八旗公民王公、暨京外商会、学会、华侨联合会等一再请愿改革国体，当经本院开会议决，将请愿书八十三件咨送，并建议根本解决之法，或提前召集国民会议，或另筹征求民意妥善办法，叠准大总统咨复，以国民会议议员复选报竣为期，以征求正确民意为准，以
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