张至发，山东青州府淄川人。
万历二十九年进士。历知玉田、遵化。行取，授礼部主事，改任都察院御史。
其时齐、楚、浙三党方炽，至发为齐党也，上疏陈内降之弊，多次上书弹劾首辅叶向高而闻名，乃清流中的名士，言官中的战斗机，一时名声大震。
后出按河南，福王之籓洛阳，中使相望于道，周至发以礼裁之，无敢横。宗禄不给，为置义田，以赡贫者，万历四十三年，豫省饥，请留饷备振，又请改折漕粮，皆报闻，还朝后因病归。
天启元年，进大理寺丞，三年请终养，魏忠贤党荐之，矫旨令吏部擢用，周至发十分聪明，借口供养父母不出仕，避过了一劫。
崇祯五年，起复为顺天府丞，进光禄卿。精核积弊，多所厘正，遂受帝知。七年春，迁刑部右侍郎。六月，帝将增置阁臣，以翰林不习世务，思用他官参之，召廷臣数十人，各授一疏，令拟旨。遂擢至发礼部左侍郎兼东阁大学士，与文震孟同入阁，自世宗朝许赞后，以外僚入阁，自张至发始。
其时温体仁为首辅，钱士升、王应熊、何吾驺次之，数年间，体仁辈尽去，张至发遂为首辅。
万历中，申时行、王锡爵先后柄政，大旨相绍述，谓之传衣钵，周延儒代温体仁，虽非守衣钵，但一切守其所为，而才智机变逊之，以位次居首，非帝之所注也。
张志发称得上是官场的老油条，四朝元老，混迹官场多年，没有什么个人出色的政绩，全凭混资历，才混到今天的地位。
他几乎也是与历代的先辈一样，都是混资历，混到了今天的地位，其它的，真不咋的，论名声和才能，就远逊于钱谦益，但终究是坐上首辅上位。
本来在他心目中所想，他也是终有一日，将会坐上这个位置，但是当江山破烂，家国破碎之时，他又暗生去意，那就是他不想自己成为了帝国首辅了。
周延儒就是最好的例子，他好好的在家中养老，采菊东篱下，悠然见南山，这该多好，但他就是死心不息，苦心钻研，重当大明的首辅，现在倒好，成为了华夏军的阶下之囚，一生清名，毁于一旦，活生生的活成了一个笑话。
这样子的生活，可不是张至发他想要的，所以张至发对于皇帝乾纲独断直接任命他为内阁首辅，马上就婉拒了。
但是内阁其他的人也都不傻，生怕自己坐上这火坑上烤，大家都齐齐上书，坚决的推举张至发作为内阁首辅，主持内阁工作。
这样子的场面，真心称得上是众望所归，张至发他也都推无可推，只好勉为其难，坐上这位置。
坐上这位置以后，张至发也都没有办法举行什么庆祝大典，接印大典，而是马上就开始工作，但是即使他有这样的心，也没有这样的能耐，面对目前的困境，就是朱元璋朱棣来了，估计也都无以为继，不知道如何是好，更不用说他张至发这样一个老油条了。
内阁商量来，商量去，商量了半天，他们就得出一个结论，这便是命令京城九门紧闭，坚守不出，等待援军抵达。
北京城乃是天下一等一的巨城，墙高十二米，城墙厚六米，可以这么讲，其标准是当今城池的一倍以上。
自从建成以后，还没有过被敌人正面攻破的先例，他们如此想要以城市进行坚守，守上个几年，都不是问题，等待援军抵达，内外夹击，就可以把敌人给击溃了。
刘布用兵，十分刁钻，十分的奸诈，但是都是以阴谋为主，还没听说过他能够强行的攻破某一个城市，或者经过惨烈的决战以后夺取任一座城市。
只要大家坚守不出，他就无计可施，张至发折腾了这么久，也就折腾出这一点来，不免令皇帝有些失望。
皇帝就在想，这些内阁成员，个个都饱读诗书，满腹
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